《文物保护法》第23条规定：核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑，除可以建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所外，如果必须作其他用途的，应当经核定公布该文物保护单位的人民政府文物行政部门征得上一级文物行政部门同意后，报核定公布该文物保护单位的人民政府批准。也就是说，“省保单位”拱辰楼要改作表演场地，必须由县文物部门向云南省文物局申报，并得到批准才行；而事实上，巍山县文体广电局未经审批，就擅自改变了拱辰楼的用途。此外，《娱乐场所管理条例》第七条也明确规定：娱乐场所不得设在“被核定为文物保护单位的建筑物内”。记者了解到，移交前，巍山县文管所曾明确表示不同意将拱辰楼移交南诏古乐团管理使用，并指出即使移交后应由古乐团负责拱辰楼的消防、安防和保护维修责任。目前，大理州公安、纪检监察、检察院等多部门已组成联合调查组，进行事故责任认定和责任追究。

　　反省更须防微杜渐

　　火灾对于文物建筑是最致命的伤害。据国家文物局统计，电气火灾事故已占文物建筑火灾事故的40%，成为古建的“头号杀手”。

　　在7日的通报会上，“如何把握文物建筑的保护与利用之间的度”成为媒体关注的焦点。刘铭威明确表示，文物安全必须保证，任何可能对文物造成损害的利用都是不允许的。他说，针对目前各地文物保护不到位、利用方式不合理，擅自改变管理体制改变文物用途，致使文物安全隐患突出等情况，“国家文物局将进一步加大执法力度，纠正管理体制，依法整改，严肃处理”。