国际上反对文物归还的情况由此可见一斑。中国最初签署双边协定的对象国都是文物流出国，目的是在国际上形成一种促进文物返还的氛围。不过，朱晔说：“开始的一个阶段，我们完全是被动的，都是别人找我们。”其实最早与中国签署双边协定的是秘鲁，然后是意大利，签约时间分别是2000年和2006年。

　　与意大利的接触是中国第一次主动与外国接洽。意大利是国际上公认的文化遗产大国和强国。意大利也是我国改革开放后第一个向中国文物保护提供资金和人员支持的国家，出资在中国建立了文物保护中心以及中意合作文物保护人员培训中心。

　　“双方的交流非常频繁、热络、深入，每年都开会。”朱晔说，2006年时任意大利总理普罗迪访华，双方签署了《关于防止盗窃、盗掘和非法出境文物的协定》。

　　“双轮驱动”

　　打击文物走私是一个“双轮驱动”的过程：国内打击让文物走不出去，国外防止文物的进入。一旦进入，中国就要根据“1970年公约”、双边协定等，通过各种谈判以及司法渠道甚至民间渠道坚决追索。

　　目前，国家文物局每年都与一些目标国家展开工作，甚至领导人国事活动时，也会把此事作为议题，有的也列入了和该国的文化交流协定。美国是目前唯一续签协议也要履行正式手续的国家，并且根据实际情况的变化，协议文本要逐条重新谈。