如何规范文物收藏业？

1月8日，上海市文旅局与上海市司法局联合发声：自2020年3月1日起，《上海市民间收藏文物经营管理办法》（以下简称《办法》）开始实施。

这是全国第一部关于繁荣和规范文物市场的省级政府规章。针对社会对民间收藏文物鉴定有很大需求的实际，此次《办法》明确要求建立民间收藏文物鉴定咨询服务机制。从周一到周五，每天都有机构可以进行免费的文物鉴定。这一做法也逐渐形成“上海模式”。

上海市文旅局局长于秀芬介绍，上海作为重要的经济、文化中心和东西文化的交汇地，一直以来都是民间收藏文物交易的重镇。据初步统计，目前上海有文物商店53家、经营文物拍卖的拍卖企业70家；涉及文物经营的古玩旧货市场11个，场内经营户1103家；涉及旧物、古玩（文玩）经营的互联网网站317个。

《文物保护法》规定了除经批准的文物商店和文物拍卖企业两类文物经营主体外，其他单位或者个人不得从事文物的商业经营活动。而实践中，古玩旧货市场中的商户存在未经审批而从事文物经营的情况较为普遍，属于监管的“灰色地带”。针对这一情况，《办法》规定，古玩旧货市场内的商户可以由市场主办单位统一取得文物商店设立许可，依法从事文物经营活动，并明确了市场主办单位对市场内从事文物购销经营活动商户的管理责任，从而形成了政府管古玩市场、古玩市场管商户的监管模式。这项举措使大量的小规模商户可以在“阳光”下合法开展文物经营活动，必将大大激发市场的活力。

与此同时，文物经营活动监管涉及市场监管、商务、公安、海关以及文旅局执法总队等较多部门和单位。最高法院、最高检察院、国家文物局等联合印发的《涉案文物鉴定评估管理办法》中只规定了对“文物犯罪刑事案件涉及的文物”的鉴定，未包括行政执法案件中涉案文物的鉴定。为解决此问题，《办法》明确，行政管理部门开展文物经营执法活动，可以委托国家文物局认定的鉴定机构进行鉴定，从而将涉案文物鉴定范围扩大至包含行政执法案件。

而针对社会对民间收藏文物鉴定有很大需求的实际，此次《办法》中明确要求建立民间收藏文物鉴定咨询服务机制。从2017年开始，上海通过政府购买服务等方式，先后组织上海文物商店、朵云轩集团、上海市收藏协会和上海市文物保护研究中心四家单位，面向社会开展常态化民间收藏文物免费鉴定咨询服务试点工作。同时，上海市文旅局及时总结经验做法，制定了《上海市民间收藏文物鉴定咨询推荐单位工作规程》，形成了较为完善的民间收藏文物鉴定咨询制度。截至目前，四家推荐单位已累计接待文物收藏爱好者两万余人次，无偿鉴定文物藏品总数6万余件，受到群众普遍欢迎和社会舆论广泛好评。国家文物局对上海的此项工作予以充分肯定，并专门印发通知要求各省、自治区、直辖市参考借鉴“上海模式”。