注册地管不了 活动地管不住

这些协会从哪里来？民政部党组成员、民间组织管理局局长詹成付在接受《南方周末》采访时解释：“这些山寨协会主要是内地居民利用境内外对社会组织登记管理制度的差异，在登记条件宽松的国家和地区进行注册，比如：美国、澳大利亚和我国香港地区等，就目前掌握情况来看，大多数山寨协会是在香港注册的。他们在香港特区政府公司注册处登记一个公司，下面再设立若干个分行，分行的名称都冠以‘中国’‘中华’‘全国’等国字头字样，与国内合法登记的全国性社团名称一致或雷同，说白了，这些山寨协会就是香港公司下面的分支机构。”而且“在香港注册社团和公司非常方便，香港的一个地址可以注册多个机构，北京还有专门的代理机构可以代办注册，只需几千块钱便可注册一个山寨协会”。

至于为什么都喜欢用“中国”等字样，更是出于经济利益的考虑，“中国字头带有政府色彩，容易获得社会公众的信赖，山寨协会就利用了这一点。另外，‘国字头’可以在全国范围活动，获取的利益更大。”詹成付介绍，通常一个山寨协会的敛财手段被识破后，又会重新换个头衔名称继续活动，哪个牌子好用就用哪个，这些山寨协会是依据境外法律法规注册成立的，说它们非法不合适，但作为它们长期活动地的内地又没有法律法规予以管理，形成注册地管不了、活动地管不住的局面，导致乱象频发。

中国美术家协会着作权维权办公室主任朱凡对此类协会也是深有感触，“现在的组织机构也是乱套的，各种协会五花八门，什么国际、世界的、全球的协会，还有打擦边球的，比如弄个中国美术协会等，就是为了做商业。”而“中国美术协会”，这次赫然也在民政部公布的名单之中。

虽然已经公布了这么多的各种“山寨协会”，但在美术批评家、四川大学教授林木看来，实际存在的数量远远不止于此，因为有很多协会、画院是没有注册的。“仅四川就有上百个画院，甚至有的地市就有十几个画会，所以估计全国会有上千个类似的组织。有些组织只有几个人，甚至一两个人，自然就每个人都是什么主席、会长之类的。”

艺术评论家曹喜蛙介绍，过去很长一段时期，国家民政部门对社团协会的管理一直执行“批准制”而不是“登记制”，要求各个国家级的社团协会都由相关部委主管，负责人多是有关部门的退休领导兼职或挂名，形成各个社团协会半官方“权威”形象，客观上滋生了一个新的权力寻租寄生体。“而在包括香港澳门等登记备案的机构虽说是‘离岸社团’‘山寨社团’，也不排除一些组织有一定的社会责任心和责任感，但大多数是以牟利为目的，名头越大欺骗性越大。不可否认的是对大多数组织、参与者来说是因为有利可图，客观上能提升其书画润笔和市场价格，尤其对基层不了解真相的大多数普通人来说，确实也有一定的欺骗性。”

扑朔迷离协会混乱迷人眼

记者联系上了此次被曝光的“中国书画家协会”的一名副会长，据他介绍是受人邀请，具体情况也不了解，后来从网上看到仅冠名“中国书画家协会”的就有三四家网站，感觉非常混乱。笔者在网上搜索，果然看到4家同叫“中国书画家协会”的官方网站。

在第一家“中国书画家协会”网站里，协会动态里有一则名为《关于“刘金才荣获联合国世界千年文化艺术大师”》的消息标题，只是内容已经打不开了。网站会员名单显示有近千名会员。而第二家同名网站上，简介疑似第一家协会，但该网站自2011年后已基本停止更新。在第三家同名网站，首页上即可看到4月27日由协会秘书处发布的通知，内容是“民政部下发关于境外注册协会通知，本会就此向各界回应：一、坚决支持民政部关于境外注册协会要做到规范化、合理化的指示精神；二、我们在等待民政部制定相关的规定，做到合理合法地开展活动。请各位同仁做好各自本职工作，一心一意创作出最好的书画作品奉献给我们的人民，为实现中国梦做出应有贡献”。第四家同名网站，网页下方的书画品展示栏目，图片轮换滚动，大多数作品下标注着作者的润格价，从几千元到几十万元不等。