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种族冲突和军阀:缅甸翡翠业的阴暗面(图)

2016-10-17 10:37 文章来源:FT中文网  作者:译者/马柯斯  分享到微信
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经营玉石生意、向政府控诉此事的组织之一KIC Group的主席吴觉觉(Kyaw Kyaw Oo)称,如果官员愿意去看,证据就在眼前。“现在在我面前,就有很多详细记录金钱去向的收据。如果你详细查看这些钱的去向,你会看到这些钱是如何被不当使用的,”他称。英国《金融时报》看到了这些收据的翻译版本,表明政府官员和玉石商侵吞了行业基金的钱。

从翡翠中获得的收入,只有极少一部分流入了缅甸本土经济。世界银行(World Bank)表示,最大的生产商实际是中资所有的幌子公司(外资拥有玉石企业是不合法的),大多数买家都从中国内地、香港和台湾飞过来。直到去年玉石一直没有关税,而现在已经有法子逃避去年开始对玉石毛料出口开征的30%的税收了。为了避税,矿区可能会以虚假的低价登记翡翠原石,然后再向空壳公司出售翡翠。“全球见证”指出,翡翠行业是一个混乱的影子经济,腐败盛行,并与种族冲突和军阀有着联系。该组织预计,2014年缅甸损失了62亿美元的矿区税收。

“多年来,有权势的精英阶层一直贪婪地从缅甸丰富的玉石资源中攫取利益,其他人则为他们的这种行为承受了代价,”库贝称,“粗暴的开采引发了致命的泥石流并破坏了环境,同时当地人被挤出了矿区,难以解决的武装冲突仍然让克钦邦四分五裂。”

据联合国(UN)贸易数据显示,中国自上世纪90年代以来日益富裕,推高了对翡翠的需求,促使缅甸军政府从曾寻求地区独立的克钦独立军(Kachin Independence Army)手中,抢走了对帕敢利润丰厚的产玉区的控制。根据“全球见证”的报告,军官掌控了最具价值的矿藏,将开采许可分发给家属和亲信。

随着产量提升,腐败现象更加猖獗,社会和环境灾难也有所增多。去年,捡矿工在寻找玉石碎料时,一处矿渣堆发生坍塌事件,导致逾100人死亡,这促使矿业部副部长提出让该矿区停工。当地公民社会团体估计,三分之二的捡矿工都吸食海洛因成瘾。海洛因在矿区是公开销售的。

专家表示,尽管在经历了将近50年的军政府统治后,缅甸在2011年过渡到文官政府执政,但是军官和军队控制的企业(比如2008年被美国加入制裁名单的缅甸联邦经济控股(Union of Myanmar Economic Holdings))仍然控制着玉石行业的大部分领域以及许可证分配机制。

作为《采掘业透明度倡议》(Extractive Industries Transparency Initiative,简称EITI)的成员国,缅甸已同意在2017年1月前设计出一套方案,以公开玉石公司的受益所有权并改革采矿业相关法律。国家监管机构缅甸宝石公司(Myanmar Gems Enterprise)已宣布,有300多个玉石和宝石矿区的许可证将于本月到期,暂停发放新许可证的消息已于7月公布。

缅甸宝石公司管理着宝石市场,既是监管者也是经营场所的共同所有者(与多家私营矿商合资,这些矿商控制着帕敢附近很多极为重要的玉矿)。9月美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)会见了首次正式访问美国的缅甸国务资政昂山素季(Aung San Suu Kyi)并宣布解除对缅甸的一切经济制裁(包括对缅甸宝石公司施加的制裁),令行业透明监督机构大失所望。


责任编辑:苒若
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