经营权转让“领导正在商讨”

针对岳阳楼景区“被承包”一事，岳阳市政府文件科工作人员告诉记者，相关公告是当地旅游主管部门岳阳市旅游外事侨务办下发，项目进展也由该部门掌握。

随后，记者与岳阳市旅游外事侨务办综合科一名工作人员取得联系，她表示，岳阳楼景区确在旅游外事侨务办的管理范围内，但她不清楚上述景区招商项目的具体情况，也不知哪个部门在负责落实。她介绍，岳阳楼景区与招商文件提及的两个景区没有附属关系。“外面关于转让岳阳楼景区的传言很多，最近领导也在就此事开会商讨，具体会由政府出面回应。”

岳阳楼景区一名工作人员称，岳阳楼景区此前一直由“公家”管理，景区经营良好，门票收入足够维持日常运转和维护工作，并不需要外资的扶持，对于为何转让经营权，他表示“想不通。”

岳阳市民董鹏（化名）没意料岳阳楼转让经营的消息在当地会掀起这么激烈的讨论。“岳阳楼是文保单位，能否转让经营，企业如何维护管理都是问题。”

记者翻阅上述景区招商公告中表示，政府拥有旅游景区景点管理权、规划审批权和文物保护权，依法授予受让人特许项目经营权40年。特许经营转让价款扣除解决原景区景点开发建设中已经形成的相关遗留问题费用外，按项目建设进度依次全额返还受让人用于景区景点建设。

焦点

岳阳楼经营权被转让是否合法？

有网友质疑，岳阳楼是第三批全国重点文物保护单位，属于国有不可移动文物。根据《中华人民共和国文物保护法》第二章关于不可移动文物条款中第二十四条明文规定，“国有不可移动文物不得转让、抵押。”

北京旅游学会副秘书长刘思敏指出，此项规定指的是国有不可移动文物的所有权，而非经营权。我国旅游景区资源归国家所有，国家通过地方政府、景区管委会行使所有权和经营权。刘思敏表示，岳阳楼虽然属于全国重点文物保护单位，也是国家重点风景名胜区，在不变更其所有权的前提下，景区经营权是可以进行变更的。

中科院科学传播研究中心文保研究员王德恒则表示，有些归于文物局管理的景区或者文物，不可转让经营权，比如北京的天坛、故宫等。

景区经营权为何会被转让？

刘思敏表示，一般考虑转让景区经营权，可能存在当地的资源条件不够好，或者政府无力持续投资的情况下，为了拉动当地经济，更好地发展旅游业，当地政府相关部门管委会会选择转让经营权，每年收取一定的转让费、并让企业交取税收。或者采取资源入股的方式，参与分红。这种方式正在被全国更多的景区广泛运用，未来也是一个趋势。如果在公司投资开发经营过程中，景区经营开发中暴露出的基础建设投入不足、品牌塑造力度不大、景区自身发展缓慢等问题，相关部门也可回收经营权。

王德恒表示，在具体的招商转让过程中，参与竞标的公司必须承诺在经营中遵守国家和地方制定的保护文物的相关规定，并且在确定竞标成功后，相关承接经营权的公司需要在国家文物局进行备案，而景区的所有权始终归当地管委会所有，不可变更。