以问题为导向，推动高质量发展

两次报告都直面文化产业存在的主要问题。

2010年的报告中，提到了5个方面的问题：文化产业总量还不够大、水平还不够高；文化产业集中度不高，缺乏骨干企业和知名品牌；政策、法规体系不健全，投入、人才保障不完善；文化贸易逆差仍然较大，文化产业“走出去”步伐有待进一步加快；盲目发展的苗头一定程度存在，规划、引导和调控有待进一步加强。

这次报告中依然提出5个方面的问题：高质量文化供给不足、产业发展不平衡、文化企业实力偏弱、创新驱动能力不足、国际市场竞争力不强。

有的问题是发展中的问题，已得到了一定程度的解决，比如政策和保障的问题；有的是发展中的新问题，比如创新和供给的问题；有的是“老大难”问题，还依然困扰着发展，比如实力弱、国际影响力不高的问题。

问题和发展阶段密切相关，虽然文化产业发展取得了显著成绩，但总体判断是：我国文化产业仍然处于起步阶段，无论是规模总量还是质量效益，无论是对内满足人民需求还是对外扩大文化影响力，都还有很长的路要走。

问题是实践的起点，也是创新的起点。正视文化产业存在的问题，就为发展打开了新的空间，为未来指明了新的方向。下一步将从9个方面推动文化产业发展：加快文化供给侧结构性改革；把创作生产优秀文化产品作为中心环节；增强文化企业的市场竞争实力；构建规范有序的文化市场；打造文化产业人才高地；推动文化和科技深度融合；促进文化资源与金融资本有效对接；完善促进文化产业发展的财税政策；完善文化产业发展的法治保障。

这9个方面既有宏观的政策保障，又有微观的创作生产，堪称新时代文化产业的“工作手册”和“行动指南”。特别强调了文化产业作为内容产业的特殊价值，具有意识形态和产业的“双重属性”，提出了文化产业的内容导向和高质量文化供给：创作生产文化产品应突出思想内涵，发挥其启迪思想、温润心灵、陶冶情操的功效，以优秀的文化产品传递向善向上的价值观，更好地引领社会风尚。