南京三易历史文化名城保护规划、历时5年打磨的第四版《南京历史文化名城保护规划(2010-2020)》近日出台并实施，记者采访全程参与规划修编的专家，品味十朝古都对于历史文化的最新反思。

开门办规划，

多方智慧“炼”成新规

如果说此前的名城保护规划多少有些长官意志、专家意志的话，那么此次修编，南京则吸取教训，开门引入了多方智慧。

参与修编的四五十位专家分别来自高校以及规划研究院等，两院院士吴良镛、周干峙等十余位专家学者也提出了真知灼见。此次修编还广泛吸引公众参与，共收到3500多份普通市民的意见，并本着诚恳的态度予以吸纳。

南京规划设计研究院副院长童本勤举例说，有公众提出，明故宫地区至今未作过合适的定位性保护性详细规划和实施规定，以致对这一重要的历史文化遗址表现出较大随意性，一会儿用作现代歌剧院建设，一会儿作为明代历史博物馆建设。本次规划就加入了这样一条：“将明故宫宫城范围划为明故宫遗址的保护范围，区内及周边100米范围内，不得新建建筑，逐步置换用地功能，为将来明故宫遗址作为大遗址保护、整体展示留有余地。”

明确法制保障是此次规划的一个创新。《南京历史文化名城保护条例》已在去年底经由省人大批准并立法实施，使规划更具约束力。而在此之前，历史文化名城规划由于缺乏应有的法律地位，常被任意更改，以致个别历史片区被房地产项目等肆意蚕食。

老城做减法，

严控高层建筑并疏散人口

东南大学建筑学院教授陈薇说，从根本上解决保护与发展的矛盾，最好的办法是老城做减法，新城做加法。明城墙、护城河(湖)围合的老城是南京历史文化的集中承载地，应整体保护老城“龙蟠虎踞”的山水环境、“环套并置”的历代都城城廓、历史轴线和街巷格局。

南京在老城划定了老城南、明故宫、鼓楼—清凉山三片历史城区，这些区域的新建建筑高度一般控制在35米以下。其中，明城墙沿线、玄武湖周边、御道街两侧，以及建康路、升州路以南的城南历史城区为高层禁建区，新建建筑原则上不得超过18米；集庆路和长乐路以南至城墙地区、越城遗址—大报恩寺遗址地区，新建建筑高度控制在12米以下。

“为了保护玄武湖和紫金山之间的景观界面，规划实施后，玄武湖的一处会馆就被依法迁出了。”陈薇说，“除文化展览和旅游设施外，其他大规模的公共服务设施逐步向老城外转移。老城现有居住人口也将疏散，力争将老城居住人口逐步缩减到100万人以内。”

老城道路街巷格局也有保护性举措，即历史街巷的走向、名称一般不得改变，原则上不得拓宽，并强化文化氛围。

应保尽保，

让隐性文化彰显城市特色

通过摸清家底，此次南京共疏理出了3000多处各类历史文化资源，相比第三版时确定的1300多处，有大幅提升。

“过去，保护的眼光都盯在那些看得见、摸得着的文物古迹上。现在，我们把地下的文物古迹和民俗民情、文学艺术、老字号名店、名人轶事、传统商业街、名小吃、工业遗迹等都纳入了保护范畴。”童本勤说。

从单纯的文物保护单位扩大到其他文物古迹，从历史文化街区拓展到一般历史地段，从物质文化遗产拓展到非物质文化遗产，新版南京历史文化名城保护规划，体现出了对历史文化资源“应保尽保”的态度。

据介绍，该市已对这些资源建立了数字平台，规划、文物等主管部门联网查询，以便规范管理。藉此，城市的隐性文化将作为规划的“神韵”、“特色”，生存、延续和发扬光大。

“通过全方位的保护，要让南京成为‘中华文化重要枢纽、南方都城杰出代表、具有国际影响的历史文化名城’。”南京市规划局规划处副处长苏玲说。