我国拍卖业将建失信“黑名单”制度

管理新政发布在即，剑指拍卖乱象

《经济参考报》记者日前从业内获悉，由商务部制定的《关于规范和促进拍卖行业发展的意见》（以下简称《意见》）已经内部印发，将很快发布。《意见》中首次提出将建立拍卖企业经营异常名录、服务失信“黑名单”等制度，首次明确了建立跨部门的拍卖管理工作机制。《意见》还提出将拍卖行业的日常监管纳入年度核查报告，研究发布不适合拍卖的标的指引，规范网络拍卖活动等系列举措。

作为内贸流通领域的重要部分，我国拍卖行业近年来稳步发展，其价格发现、公平交易等作用进一步显现，已逐步成为商品流通的重要渠道，在国民经济中发挥日益重要的作用。

根据商务部全国拍卖管理信息系统统计，截至2015年12月，我国内地拍卖企业共有6831家，分支机构243家。2015年，拍卖行业成交总额为4635.2亿元，在第三产业“其他服务业”生产总值中占比为3.54%，在社会消费品零售总额中占比为1.55%。

近年来，伴随我国经济发展进入新常态，拍卖行业也呈现出新的趋势。从成交额来看，自2010年起，拍卖行业在宏观经济增速持续放缓等因素影响下，经历了成交额从2010年的6648.2亿元到2013年的7001.7亿元，再到2014年5556.4亿元和2015年的4635.2亿元，2016年延续了市场调整态势。

在市场调整的同时，拍卖业务结构也发生了新的变化，股权债权、文物艺术品等市场化程度较高的拍卖业务占比均有不同程度的提升。2015年，涉及股权、债权、产权类的拍卖业务明显增长，成交405.27亿元，同比增幅40.01%。此外，网络拍卖发展迅猛。

不过，拍卖行业在新形势下也出现了一些新情况和新问题。网络拍卖发展迅速，行业监管不到位，不规范行为时有发生。正是基于拍卖行业出现的新的变化，作为我国拍卖行业的主管部门，商务部为进一步促进拍卖行业适应新常态，推进供给侧结构性改革，实现健康、有序发展，制定了《意见》。

依据《意见》，将依法依规对拍假、假拍等各类违法违规经营进行治理，运用大数据等信息化手段，强化拍卖行业不断拓展服务领域和服务内容，查处各类违法拍卖活动。此外，完善对拍卖标的的监管。研究发布不适合以拍卖形式交易的拍卖标的指引。

《意见》明确，将健全企业资质管理，加强事中事后监管。完善拍卖企业年度核查制度，将日常监管纳入年度核查报告，每年3月底向商务部报送上一年度核查并将核查情况通报同级相关部门。此外，将拍卖网站经营情况纳入网络诚信评价体系，对网络拍卖活动建立政府监管、行业协会自律、大众监督的综合监管模式。

建立行业诚信体系也成为一项重要内容，商务部将统一归集企业信用信息，依法公示。建立拍卖企业经营异常名录、服务失信“黑名单”等制度，支持、引导第三方机构开展拍卖企业服务信用评价，定期发布信用经营企业和标准化达标企业。逐步实施拍卖企业分类管理，将拍卖企业违规失信纪录作为行业管理的重要依据之一。

此外，《意见》中还明确提出要推动企业创新发展。具体包括鼓励拍卖企业开展农产品和机动车等新兴领域拍卖业务，引导传统拍卖与新技术的融合，推动“拍卖+互联网”建设，进一步拓展拍卖行业发展的新空间等。

业内人士指出，随着互联网技术逐步完善和使用环境日益成熟，拍卖行业正面临能否运用网络技术拓展传统拍卖方式、提升拍卖行业服务水平的机遇和挑战，网络拍卖也将逐渐成为重要的拍卖方式之一。拍卖业与新技术的融合，将有利于打造具有核心竞争力的“拍卖+互联网”新模式、新价值，拓展拍卖业发展和服务的新空间。