乾隆御制竹炉山房诗题铭段泥扁圆壶 成交价：138万元 中国嘉德2016年秋拍

早期的宫廷规模一般，并没有设置专门制作宫廷用品的造办机构，皇室御用多依靠各地进贡与宫廷采办，重要礼仪用品指派专门大臣督办，如秦兵马俑出土文物多有‘李斯督造’字样。此后，随着国家及皇室规模的不断扩大，皇室用品也大幅度增加，再加上礼制越加严格的规定与国家采办银两投放的不确定，不仅使得诸多地方制品及贡品参差不齐不合规范，也使得采办制度难以维持宫廷需求。至此催生皇家御用开始向‘造办’过度。

宋元两代官办产业逐渐兴起，最著名的莫过于宋代汝、官、哥、钧、定与元代景德镇官窑体系，但此时采取的形式多为‘官监民烧’，然后‘千、百中选一’。此种情形一直延续到明代后期，此时中国人口已达两亿余人，仅皇室成员更是接近五十余万。而至清朝更甚，清朝为规避封王制度带来的权利分散弊端，更是将王公贝勒皇室成员大部分集中在京城，形成了庞大而集中的皇室系统。当皇室、王族与官宦集团规模发展到一定规模时，原有的‘造办’体系，无论数量还是质量均已远不能满足皇室系统的需求。